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张强:乡村如何从衰落走向复兴
发表时间 :2018/02/01 21:30:07     阅读 :

张强 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授

2016年,我国人均国内生产总值达到了相当于8000美元的经济发展水平,即使按照5%的增长速度估算,到2035年也将达到超过2万美元的发展水平。这是从农村趋于衰落到走向乡村复兴的转折阶段。顺应这一趋势,2017年10月,党的十九大提出,到2020年建成全面小康社会必须坚定实施的“乡村振兴战略”,以及2020—2035年显著缩小城乡差距、迈向共同富裕的战略目标。这标志着我国解决农业、农村、农民问题已经迈向了一个新时代。

一、关于乡村振兴的相关研究

关于乡村振兴的内涵。有研究者认为,乡村复兴是对传统乡村转型概念的提升,其内涵可概括为“外在内涵”与“内在涵义”。外在内涵即依照在城乡连续谱系中乡村所具有的独特性价值,让乡村回归乡村,使其在文化传承等方面发挥作用并与城市平等互补。内在涵义即在城乡平等的互补关系下,乡村内部在经济、人居、治理和村民生计等方面实现自给与繁荣。也有研究者认为,乡村复兴是在过度城市化形势下重新发现和彰显乡村“传统基因”的生命力,在保持传统景观特质与文化风情的基础上扭转继续凋敝的局面。可见,乡村的“振兴”与“恢复活力”有着密切关联。针对城市化背景下存在贫困乡村过疏化与缺乏活力的问题,有研究者认为,乡村复兴是对当前快速城镇化过程中乡村衰败现象与乡村传统发展模式的反思,旨在通过乡村重构焕发乡村发展活力,实现乡村可持续发展。为此,有研究者提出要实施促进城乡双向流动政策,并将保持乡村地区稳定和活力作为国家新型城镇化战略的重要政策取向和长期任务。

关于乡村复兴的路径。许多研究者认为中国乡村转型与复兴的路径包括重振乡村产业活力、重塑乡村文化魅力、重组乡村治理结构、重构乡城平等互补格局及重建乡村政策保障机制。有研究者从技术的视角认为应以村民的需求为切入点,构建基于“人—技术—乡村”逻辑的技术路径。有研究者从社会视角指出中国乡村复兴不仅是经济的复兴,更应是生产和生活单位的多方面复苏,乡村复兴依赖于社区自我发展能力的增强,应积极发现以社区为基础的资源,将各类社会组织的外部支持转化为内生动力。一些研究者基于国家政权建设理论、国家与社会理论、现代化理论等分析框架,阐述了村庄精英与乡村社会复兴的关系,认为村庄精英是乡村复兴的实践主体,提出建立常态化的精英吸纳机制、提高村庄精英的生活待遇、努力做好精英回流工作、支持民间组织发展、改革现行教育体制等实现乡村复兴的路径。还有研究者着重讨论了作为实现乡村复兴积极之路的城市与乡村间要素健康流动,提出要实施促进城乡双向流动政策,既要鼓励农民进城,也要鼓励、引导企业下乡和有志青年返乡创业;为此,乡村复兴最根本的途径应从破除阻碍乡村发展的体制机制入手,包括建立城乡要素自由流动的市场机制、完善农民地权和推动乡村自组织化。有研究者尝试构建资本驱动模式,并指出在资本驱动乡村复兴过程中,既需要自上而下的资本投入与监管机制的建立,也需要自下而上的乡村自主发展与治理体系的完善。还有研究者从乡村旅游视角对乡村复兴路径进行了剖析,认为乡村复兴应与美丽乡村建设结合起来,比如将乡村公园模式视为一种有效模式。有研究者进一步从要素、城乡联系、空间三个方面探索了乡村复兴机理,总结了乡村复兴的四种模式:资源置换型、经济依赖型、中间通道型、城乡融合型。

值得注意的是,最早关于乡村振兴的研究多基于大城市郊区的观察,这似乎也体现出乡村振兴在大城市地区的先行性。比如,早在21世纪之初对北京郊区的研究就指出,按照城乡一体化所确定的方向和道路,传统意义上以农业生产和农民居住的“农村”正在向产业活动、就业人口及居住人口多样化的“乡村”转变;乡村与城市的融合促成了乡村的新功能和新变化,也必将促成乡村走向复兴。依据对大城市地区与其他农村地区采用同一些重要用语(比如农业多功能、城乡一体化、城乡融合等)的时间先后,有学者指出大城市地区“先行”并非“独行”,其间研究与实践大致有10到20年的滞后间隔。

2017年10月十九大召开以来,出现了对乡村振兴的多方面的诠释,学者们从不同角度见仁见智。大致侧重于这个战略的提出背景、意义内涵、覆盖领域、实现路径、工作重点、存在问题等主题。中农办,乡村振兴战略是新时代十九大提出的七,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大战略任务,是党中央对“三农”工作做出的新的战略部署,是农业农村发展到新阶段的必然要求,其总要求是坚持农业农村优先发展,努力做到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。农业部长韩长赋指出,把乡村振兴战略作为新时代的战略写入党章修正案是史无前例的;实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,有丰富内涵和系统要求;当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分;全面建成小康社会,农村是短板,农业是短腿;如果说,实现全面建成小康社会的第一个百年目标要消除绝对贫困,那么实现国家现代化的第二个百年目标就要缩小城乡差别。全国人大财经委陈锡文指出,乡村的衰弱不是必然规律。在实现现代化的过程中农业、农村、农民到底会发生什么变化,实现现代化以后城乡格局是什么样的局面,需要我们自己的探索。中国人民大学刘守英提出,乡村振兴战略是对重农业、轻乡村的矫正,从“城乡统筹”到“城乡融合”体现了政府主导下“以城统乡”思路的转变,其核心是城市和乡村文化共存共荣,相互依赖需求。中国社会科学院学部委员张晓山认为,实施乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版,是从根本上解决三农问题的行动纲领。将乡村振兴战略的内容与新农村建设相比较,内涵与外延都有很大的提升。产业兴旺突出了产业发展的重要性和一二三产的融合发展,生活富裕标志着农民群众的生活水平要有更大的提高。治理有效强调治理体制与结构的改革、完善及治理效率,生态宜居是乡村建设理念的升华,是一种质的提升。农业部农村经济研究中心宋洪远认为,乡村振兴的总要求把产业兴旺摆在第一位,乡村产业兴旺必须发展现代农业,通过农业供给侧结构性改革,推进农业现代化,突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点;实现乡村产业兴旺必须大力推进农村各项制度改革。国务院发展中心农村部叶兴庆认为,从村容整洁到生态宜居的主要变化是更加强调加强生态建设,在农业农村发展中尊重、顺应、保护自然,建设人与自然和谐共生的农业农村现代化;农村基础设施条件的改善以及基本公共服务从无到有的变化等,都为实现生态宜居打下了坚实的基础;关键是要建立健全激励机制,使农民从绿色发展中得到真金白银,使绿色生产成为农民的自觉行动。中国农业大学农民问题研究所朱启臻指出,实现乡村振兴必须解决撤点并校、限制农民建房、撤村并村、不尊重小农、以脱农为荣、城乡缺乏双向流动等问题。农业部经管司张红宇特别强调了小农户仍然是中国农业经营的基本面,也是发展农业、繁荣农村、巩固执政基础的依靠力量;要引导新型经营主体通过股份合作、产业化经营、社会化服务等方式,带动小农发展现代农业,共同分享现代化成果。

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